中国式现代化，民生为大 社会保障是治国安邦的大问题也关乎人民群众的切身利益

今年政府工作报告提出“完善社会保障和服务政策”

聚焦社会保障和服务政策 代表委员纷纷建言献策

完善社会保障体系 做好社保费征缴工作

　　全国政协委员、香江集团董事长翟美卿：

　　建议提升新职业社会认可度的同时，促进行业规范发展。希望扩大灵活就业群体社会保障范围，降低灵活就业群体社保缴费比例。

　　全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭：

　　要有前置性改革。第一要加快建设全国统一的社会保障体系，主要指养老保障体系；第二要加快外来人口在工作所在地的市民化进程，方便他们持续缴纳社保费。

　　全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲：

　　新就业形态劳动者的工作时间灵活性、薪酬来源的不唯一性，使得其与企业的劳动关系难以认定，导致他们的社保费缴纳成为难点。建议一方面通过法律的形式对新就业群体与企业的劳动关系进行明确界定，既保障劳动者的合法权益，也兼顾企业的正当利益；另一方面，加强社保制度的顶层设计，打破社保的区域间限制。

　　全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然：

　　一是统筹管理、公平征收。建议全面打通数据、梳理分析、统筹管理，以税务系统中的有关数据作为职工社会保险缴费金额的重要参考，所有市场主体平等征收，进一步充盈全国社会保险基金。

　　二是精准测算、合理征收。建议对征收的社会保险费进一步测算，在适当增加社会保险费总量的基础上，降低社会保险费缴纳费率，既减轻企业缴费负担，又能使职工社会保险待遇不受影响，保障了社会保险基金的可持续性。

　　三是明确时间、不追既往。建议明确清欠的历史时间节点，对以前的不再清缴、不再追溯，以后的必须严格征收，让部分企业放下历史包袱，真正做到安心经营、守法经营。

推进个人养老金制度建设 优化提前领取机制

　　全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁：

　　建议具有养老金管理经验的金融机构要创新开发更多中长期稳健收益的养老金融产品。同时，加强个人养老金基础设施建设，建设长寿风险管理机制，加快探索中国特色的个人养老金长寿风险的新型风险转移机制。尤其是尽快制定标准化的生存率或死亡率改善指数（长寿指数）。可考虑以社保数据为主，与医疗数据、保险数据相融合，对我国人口的死亡率变化情况进行统计和预测，制定出一套标准的市场化死亡率或生存率指数，从而能够最大限度地降低基差风险，为长寿风险证券化产品提供合理定价的基础。

　　全国政协委员、南方科技大学副校长金李：

　　建议优化个人养老金提前领取机制，在保障养老金长期积累目标的同时，适度提升灵活性。

　　一是优化税收政策以降低提前领取成本。现行政策除退休、丧失劳动能力、出国定居等情形外，新增了“患重大疾病、领取失业保险金或最低生活保障金”三类提前领取条件，并规定达到领取条件后按3％税率缴税。建议进一步提高灵活性：分类设定税率，对教育、重大医疗、首次购房等刚性需求提取，可减免或降低税率（如1％）；对非紧急用途则维持或适度提高税率，引导合理使用。对于阶段性返还机制，若提前提取资金后一定期限内补缴账户，可部分或全额返还已缴税款，鼓励长期规划。

　　二是探索分阶段提取与部分流动性支持。设立“应急额度”，允许每年提取不超过账户余额10％的资金用于特定用途（如医疗、教育），总额不超过累计缴费的30％。建立贷款质押机制。允许以个人养老金账户为抵押申请低息贷款，满足短期资金需求，避免直接提取损失长期收益。

　　全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤：

　　要稳步提升企业及职工、居民家庭缴纳城镇职工养老保险及城乡居民养老保险的积极性。一方面合理调降城镇职工养老保险单位缴纳比例，减轻企业及职工养老保险缴费负担，提高市场主体参保合规度；另一方面，持续提升城乡居民养老保险待遇水平，激发城乡居民参保热情。不断扩大个人养老金群体的参加范围，做强做大个人养老金参保群体基数与参保资金规模。

　　还需要加大个人养老金税收优惠力度，引导中高收入群体投保。

加强农村社会保障 推动智慧养老建设

　　全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长兼总经理卢庆国：

　　解决农村老年人养老问题不仅是实现共同富裕的必然要求，也是践行以人民为中心发展思想的重要体现。建议聚焦改善农村民生，鼓励农村居民缴纳养老保险费，提升农民的养老金标准，根据经济发展水平和物价上涨情况，适时提高补贴标准。让广大农村老年人共享国家发展成果，真正实现“老有所养、弱有所扶”。

　　全国人大代表、安徽省阜阳市副市长杨善竑：

　　一是国家层面提供专项资金支持，加大对偏远和经济欠发达地区智慧养老设施建设，缩小城乡和区域间的差距。

　　二是国家层面制定智慧养老产业的标准和规范，确保产品和服务质量的一致性和可靠性。建立认证体系，对符合标准的产品和服务进行认证，提高市场透明度。

　　三是制定养老产业相关人才高质量发展政策，在职称、待遇、住房、子女教育等方面提高职业吸引力。对智慧养老产品实行按需分级补贴，将高频的基础设备纳入医保报销或长期护理保险支付范围，减轻家庭负担。

　　四是支持智慧养老产业发展，鼓励企业加大研发投入、与高校进行产学研合作等。

　　全国人大代表、德力西电气（芜湖）有限公司工会主席李杨：

　　建议适当提高农村老年人基础养老金标准，加大中央和地方财政补贴力度，逐步缩小城乡养老保障差距。进一步优化城乡居民基本养老保险缴费激励机制，通过设置合理的缴费档次，以及提高缴费的补贴标准，增加个人账户积累，以此提高养老金待遇。

　　此外，相关部门要增强政策宣传引导，提高农村老年人参保意识，鼓励其在年轻时早参保、多缴费，增加个人养老储备。

　　全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳：

　　要充分利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备等，推广智能护理床垫、远程监护系统等适老科技产品，推动居家照护服务实现智慧化监管，以及建设全国统一的养老服务信息平台等。​