杨延岭委员：

　　您提出的《关于保障新就业形态劳动者权益的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

　　随着互联网经济的蓬勃发展，各种依附于网络的新就业形态也应运而生，外卖骑手、即时配送员、网约车司机、电商主播、网络作家等新兴职业成为就业增长的一个重要渠道。然而，一段时间以来，全国范围新业态就业人员的劳动保障权益纠纷事件频发，引起社会广泛关注。您在提案中指出的劳动者参保率低、纠纷矛盾各方责任难以确认、从业人员用工权益保障不足等问题，在我市不同程度存在。如何保护新业态就业人员的劳动权益，成为政府、社会和劳动者不得不面对的现实问题，值得关注。

　　近年来，为规范我市新就业形态劳动用工，我局认真贯彻落实《内蒙古自治区关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》精神，开展了维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，于2022年7月联合市市场监督管理局、总工会、邮政管理局等行业主管部门对乌海市鑫远网络科技有限公司(美团)、乌海市星途科技有限责任公司(饿了么)、内蒙古吉食到达互联网生活服务平台有限公司(吉食到达)、乌海市韵达快运服务有限公司等新业态企业开展实地调研。通过向企业发放新业态企业调查问卷，对我市部分新业态企业发展现状，新业态从业人员数量分布、劳动报酬、工时休假、社会保险、职业伤害保障等情况进行了详细的了解。同时，向企业宣传了新就业形态劳动者权益保护的相关政策，就新就业形态劳动关系确认，劳动纠纷化解、建立工会组织、新业态市场主体规范化经营行为等内容向企业做了详实的政策讲解，发放乌海市新就业形态劳动者劳动保障权益政策问答口袋书、宣传单等宣传材料。支持和规范新就业形态企业经营行为，保障新就业形态劳动者权益，已为我市12家快递企业405名“快递小哥”以新业态从业人员身份优先参加工伤保险。通过对我市各新就业形态经营者和从业人员宣传相关劳动法律法规，以及不定期对新就业形态行业进行劳动用工监管，截至目前，我市新就业形态劳动用工管理较为规范，未发现存在较大和有负面影响的劳动者维权现象。

　　针对您在提案中提出的问题及建议，我局高度重视，在前期实地调研的基础上，于今年5月对各大新业态企业劳动用工管理、权益保障及经营状况进行详细了解，同时与相关从业人员开展座谈，对相关政策规定进行详细解读。通过调研了解到，新业态下就业与传统的就业方式相比，不仅具有“无固定时间”“无固定工作场所”“无固定收入”的“三无”特点，而且具有劳动“去商品化”与“商品化”并存的特征，从传统的劳动者与雇佣单位两方演变成劳动者、新业态企业和消费者三方，从而使得劳动者与新业态企业之间的关系比较松散和模糊，劳动者对新业态企业的依赖性不强。其用工特征主要表现为：一是劳动时间的随意性、非固定化，实行计件工资制；二是非固定工作场所，工作场所往往很广并存在非确定性；三是同时为多个雇佣主体服务，许多劳动者同时与多个雇佣单位具有合作关系，从而难以签订劳动合同；四是与某个雇佣主体的合作关系存续时间较短，存在随时离开或被解雇的可能。正是由于这些变化，传统意义的劳动关系不再存在，出现了一种新型的劳动关系。虽然国家已于2021年出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》从劳动报酬和休息制度、分配机制、职业伤害预防等方面进行了规范，但具体细化举措仍未完善，在实际操作中对新就业形态劳动者权益维护方面仍存在一定的难点和挑战。

　　下一步，我局将积极协调相关行业主管部门，认真落实国家、自治区相关文件精神。加大政策宣传力度，营造良好舆论环境。强化用工指导，引导平台企业准确理解政策，督促重点平台企业完善涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，修改完善与用工合作企业的合作协议，积极承担劳动者权益保障责任。同时，加大劳动保障监察力度，及时发现和处理侵害劳动者权益行为，提升新就业形态劳动争议处理效能，合力维护新就业形态劳动者劳动报酬、休息、劳动安全等放点劳动权益，确保新就业形态劳动纠纷得到及时有效化解。

　　感谢您对我们工作的关心和支持,请继续提出宝贵意见!

　　分管领导：李  锴  

　　联 系 人：张  宁

　　联系电话：15147446166

　　                      2023年11月17日